一、數(shù)據(jù)要素何以賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

從2020年4月由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中首次提出數(shù)據(jù)要素概念,到2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(以下稱“數(shù)據(jù)二十條”)中提出建立“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,再到2023年12月由國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》中指出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng),這些政策文件體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)“數(shù)據(jù)要素”的支持與推進(jìn)態(tài)度。同時(shí),2024年3月兩會(huì)期間政府工作報(bào)告中提出“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,強(qiáng)調(diào)了對(duì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合數(shù)據(jù)要素的作用來(lái)看,基于數(shù)據(jù)資源的新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù),不僅將是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的核心關(guān)鍵,亦是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的重要支撐。

當(dāng)前學(xué)界關(guān)于數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力之研究,仍存在不足之處:第一,未從理論層面深入闡釋數(shù)據(jù)要素與新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在機(jī)理;第二,未深入分析數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中將面臨哪些障礙阻力;第三,現(xiàn)有研究視角尚未展開(kāi),尤其是在法學(xué)領(lǐng)域,未充分考慮到“以高質(zhì)量法治助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。

簡(jiǎn)言之,當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者僅是在分析新質(zhì)生產(chǎn)力時(shí)附帶提到數(shù)據(jù)要素問(wèn)題,亦或是有所研究,也是較為零碎化,沒(méi)有進(jìn)行體系化研究,導(dǎo)致難以提供具有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的理論指導(dǎo)框架。職是之故,本文擬基于我國(guó)數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)實(shí)與未來(lái)需要,深入剖析其內(nèi)在機(jī)理,并在審視其現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上,提出契合本土實(shí)情的應(yīng)對(duì)路徑,以期為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供智識(shí)借鑒,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

二、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在機(jī)理

如今,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。新質(zhì)生產(chǎn)力代表了一種先進(jìn)的生產(chǎn)力形態(tài),“新”體現(xiàn)在新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能的融合,而“質(zhì)”則強(qiáng)調(diào)在數(shù)量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍,即是一種通過(guò)數(shù)字化和科技創(chuàng)新推動(dòng)的高質(zhì)量生產(chǎn)方式和發(fā)展模式(張輝、唐琦,2024)。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)的角色也經(jīng)歷了根本性的轉(zhuǎn)變,不再僅僅是測(cè)度或統(tǒng)計(jì)的結(jié)果,而是成為信息的一種表現(xiàn)形式和數(shù)字化載體,具有豐富的信息化內(nèi)涵。在此前提下,亟需深入分析數(shù)據(jù)要素如何促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成,系統(tǒng)闡釋其內(nèi)在機(jī)理,為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展提供有力的理論基礎(chǔ)。

(一)數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的理論邏輯

數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素,因其獨(dú)特的可再生性、包容性及與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合后的乘數(shù)效應(yīng),對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成起到了至關(guān)重要的作用。在一定意義上,新質(zhì)生產(chǎn)力是在科技創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素的催化下,生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和發(fā)展模式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的嶄新形態(tài)。為了深入剖析這一轉(zhuǎn)變過(guò)程,應(yīng)從傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素—?jiǎng)趧?dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)力三個(gè)維度進(jìn)行探討,三者在數(shù)據(jù)要素作用下的演變,恰恰揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力形成的內(nèi)在邏輯。

1.數(shù)據(jù)要素催生新質(zhì)勞動(dòng)資料

數(shù)據(jù)要素獨(dú)特的滲透性、低成本的可復(fù)制性以及非競(jìng)爭(zhēng)性等特征,使得其與生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度融合。這種融合不僅優(yōu)化了生產(chǎn)要素的比例和配置方式,而且促進(jìn)了資源的合理有效分配,激發(fā)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō):

第一,數(shù)據(jù)要素與數(shù)字平臺(tái)共同構(gòu)成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型生產(chǎn)工具。通過(guò)經(jīng)濟(jì)主體之間的數(shù)據(jù)化互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)前的設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu),到生產(chǎn)中的工藝優(yōu)化、質(zhì)量控制,再到生產(chǎn)后的銷(xiāo)售、服務(wù)等全過(guò)程的滲透。例如,數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析和反饋機(jī)制,使得生產(chǎn)決策更加精準(zhǔn),資源配置更加高效。又如,數(shù)據(jù)的可復(fù)制性和非競(jìng)爭(zhēng)性,使得同一數(shù)據(jù)集可以被多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體共享,從而降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率。

第二,數(shù)據(jù)要素與數(shù)智技術(shù)的結(jié)合,推動(dòng)傳統(tǒng)機(jī)械生產(chǎn)工具的顛覆性創(chuàng)新。通過(guò)引入智能化控制系統(tǒng)和自適應(yīng)算法,傳統(tǒng)設(shè)備得以實(shí)現(xiàn)智能化改造,提升了生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和智能化水平。同時(shí),這種結(jié)合還促進(jìn)了企業(yè)從線性分工的“串行生產(chǎn)”向網(wǎng)絡(luò)化分工的“并行制造”的轉(zhuǎn)型,企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)流通和共享,實(shí)現(xiàn)更加緊密的協(xié)同和集成,激發(fā)架構(gòu)創(chuàng)新和模塊化生產(chǎn)(徐政、張姣玉,2024)。這種生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變,既提高了生產(chǎn)效率,亦加快了新產(chǎn)品的研發(fā)和上市速度。

第三,數(shù)據(jù)資源和集成平臺(tái)作為創(chuàng)新活動(dòng)的核心支撐,催生富含先進(jìn)技術(shù)和綠色創(chuàng)新特質(zhì)的新型勞動(dòng)工具。例如,數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展,使得信息傳輸更加迅速和準(zhǔn)確,為企業(yè)提供了強(qiáng)大的信息處理能力。又如,工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化生產(chǎn)線等高端智能設(shè)備的應(yīng)用,既提升了生產(chǎn)效益,也降低了能耗和排放,推動(dòng)企業(yè)的數(shù)智化和綠色化變革。簡(jiǎn)言之,新型勞動(dòng)工具的應(yīng)用,延伸和更新了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

2.數(shù)據(jù)要素孕育新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的雙重推動(dòng)下,數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新質(zhì)勞動(dòng)對(duì)象的重要組成部分,不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)勞動(dòng)對(duì)象的轉(zhuǎn)型,也促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)要素的形成(任保平,2023)。具體而言:

首先,數(shù)據(jù)作為新型勞動(dòng)對(duì)象,通過(guò)在多個(gè)場(chǎng)景中的應(yīng)用和多主體的復(fù)用,有效地突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)活動(dòng)在時(shí)間和空間上的限制。這種突破不僅為生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了前所未有的靈活性,也為價(jià)值創(chuàng)造提供了新的可能性。此外,數(shù)據(jù)的流通和交易也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力,推動(dòng)了數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應(yīng)用等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,促進(jìn)了商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和體制機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新。

其次,數(shù)據(jù)要素的嵌入,使得勞動(dòng)對(duì)象的概念得到了極大的拓展和深化。傳統(tǒng)的勞動(dòng)對(duì)象主要是實(shí)體的自然物,而在數(shù)據(jù)要素的推動(dòng)下,勞動(dòng)對(duì)象已經(jīng)從單純的實(shí)體自然物,轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀晃?人造自然物+虛擬的數(shù)字符號(hào)物”的復(fù)合體。這種轉(zhuǎn)變不僅豐富了勞動(dòng)對(duì)象的內(nèi)涵,也使得生產(chǎn)活動(dòng)可以更加靈活地適應(yīng)多變的市場(chǎng)環(huán)境。易言之,基于數(shù)據(jù)要素的支撐,高新技術(shù)得以對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行綠色化改造,推動(dòng)綠色合成材料的創(chuàng)新和新能源的開(kāi)發(fā),加速了傳統(tǒng)能源的替代使用。這些變革催生了一系列綠色新業(yè)態(tài),亦推動(dòng)了綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的形成,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

再者,數(shù)據(jù)要素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重構(gòu)同樣不容忽視。在數(shù)據(jù)智能的驅(qū)動(dòng)下,傳統(tǒng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)正在逐漸被數(shù)字智能優(yōu)勢(shì)所取代。這意味著,區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不再僅僅依賴于自然資源的豐富程度和產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,而是更加注重創(chuàng)新效率和數(shù)智生產(chǎn)力的提升。這種轉(zhuǎn)變引發(fā)了技術(shù)創(chuàng)新和智能制造在空間分布上的重大變化,促進(jìn)了以創(chuàng)新集群為核心的新增長(zhǎng)極的形成。這些新增長(zhǎng)極不僅推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也為全球經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

3.數(shù)據(jù)要素培育新質(zhì)勞動(dòng)力

在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)格局中,數(shù)據(jù)要素與數(shù)智化技術(shù)的結(jié)合已經(jīng)成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。也就是說(shuō),數(shù)據(jù)要素通過(guò)與勞動(dòng)力要素的深度融合,將顯著提升勞動(dòng)者的素質(zhì)和生產(chǎn)潛能,促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。具言之:

其一,數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力要素的結(jié)合,為勞動(dòng)者提供了新的工作方式和思維模式。在數(shù)字化勞動(dòng)環(huán)境中,勞動(dòng)者需要具備處理和分析大量數(shù)據(jù)的能力,這種數(shù)據(jù)思維的培養(yǎng)和數(shù)字化技能的提供,使得勞動(dòng)者能夠更有效地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)(曾晶等,2024)。數(shù)據(jù)要素的滲透使得勞動(dòng)過(guò)程更加智能化和精準(zhǔn)化,勞動(dòng)者能夠在同樣的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造更多的價(jià)值,從而提高勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出和再生產(chǎn)水平。

其二,數(shù)據(jù)要素的融合和應(yīng)用,使得生產(chǎn)力要素的主體不再局限于人類勞動(dòng)者,而是擴(kuò)展到了人與AI相結(jié)合的新型勞動(dòng)主體。隨著AIGC時(shí)代的到來(lái),機(jī)器已能夠在一定程度上替代人類進(jìn)行某些工作,同時(shí)也為人機(jī)協(xié)同提供了可能。人機(jī)協(xié)同基于數(shù)據(jù)要素,能夠突破人類固有的認(rèn)知模式,拓展知識(shí)邊界,創(chuàng)造新的組織學(xué)習(xí)方式,極大地提升勞動(dòng)效率和質(zhì)量。此外,數(shù)據(jù)要素的發(fā)展還催生了“零工經(jīng)濟(jì)”模式下的新型自由職業(yè)者,這些新型勞動(dòng)者利用數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行靈活就業(yè),拓寬了勞動(dòng)主體的邊界,為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入了新的活力。

其三,數(shù)據(jù)要素對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響是復(fù)雜而多維的。一方面,數(shù)據(jù)要素與高技能、復(fù)雜勞動(dòng)之間存在正向互補(bǔ)關(guān)系,其能夠提升這些勞動(dòng)的效率和質(zhì)量,從而推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)向更高級(jí)的形態(tài)發(fā)展。另一方面,數(shù)據(jù)要素也能對(duì)簡(jiǎn)單和常規(guī)性勞動(dòng)產(chǎn)生替代效應(yīng),這可能導(dǎo)致某些低技能勞動(dòng)崗位的減少。同時(shí),數(shù)據(jù)要素還能依托數(shù)字平臺(tái)衍生出高附加值的就業(yè)新形式,促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置和勞動(dòng)技能的整體提升,進(jìn)而推動(dòng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展。

綜上,數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,其通過(guò)促進(jìn)勞動(dòng)資料的智能化、勞動(dòng)對(duì)象的數(shù)字化以及勞動(dòng)力素質(zhì)的提升,推動(dòng)了生產(chǎn)方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí),數(shù)據(jù)要素的融合應(yīng)用提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,還促進(jìn)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的高級(jí)化,為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供了強(qiáng)有力的“數(shù)據(jù)支撐”(理論邏輯見(jiàn)圖1)。

(二)數(shù)據(jù)要素推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,其涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配等社會(huì)再生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用,共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。而數(shù)據(jù)要素在各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用機(jī)制亦是多維度和系統(tǒng)性的。具體展開(kāi)而言:

1.數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作用

第一,數(shù)據(jù)要素作為一種新興的生產(chǎn)要素,與土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合,既改變了這些傳統(tǒng)要素的功能和形態(tài),也催生了新的生產(chǎn)要素表現(xiàn)形式。數(shù)據(jù)要素的引入,使得生產(chǎn)過(guò)程更加智能化、精準(zhǔn)化,通過(guò)數(shù)據(jù)分析和處理,可以對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置,提高資源利用效率,從而驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新和升級(jí)。

第二,數(shù)據(jù)要素在設(shè)計(jì)研發(fā)階段的深度介入,為創(chuàng)新活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的支持。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、AI等技術(shù)手段,可以在設(shè)計(jì)研發(fā)階段進(jìn)行模擬測(cè)試、性能評(píng)估和市場(chǎng)預(yù)測(cè),從而指導(dǎo)、修訂和校正設(shè)計(jì)與研發(fā)方向,縮短設(shè)計(jì)研發(fā)周期,提升設(shè)計(jì)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化成功率。

第三,數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)制造全鏈條中具有推動(dòng)作用。數(shù)據(jù)要素的流通和共享,促進(jìn)了制造產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)主體之間的協(xié)同作業(yè),實(shí)現(xiàn)了信息的透明化和流程的優(yōu)化。

2.數(shù)據(jù)要素在流通環(huán)節(jié)的作用

首先,數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)流通模式下的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。在傳統(tǒng)的流通體系中,信息的不對(duì)稱和不充分往往導(dǎo)致資源配置的低效和市場(chǎng)反應(yīng)的遲緩。而數(shù)據(jù)要素的整合能力,使得供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和流通,從而優(yōu)化了庫(kù)存管理、需求預(yù)測(cè)和物流配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種數(shù)字化的流通過(guò)程不僅提高了市場(chǎng)響應(yīng)速度,還降低了因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。

其次,數(shù)據(jù)要素的海量獲取、豐富類型和可重復(fù)使用性,極大地降低了數(shù)據(jù)相關(guān)的收集、處理、分析和傳輸成本。在流通環(huán)節(jié)中,數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素,其成本的降低意味著企業(yè)可以更加高效地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)分析、消費(fèi)者行為研究和產(chǎn)品定位。這種低成本的數(shù)據(jù)使用不僅提高了企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度,還促進(jìn)了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和合作,推動(dòng)了整個(gè)流通領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。

再者,數(shù)據(jù)要素通過(guò)數(shù)字化商品流、物流和信息流,推動(dòng)供應(yīng)鏈體系向數(shù)字化、智能化和柔性化的方向發(fā)展(歐陽(yáng)日輝,2024)。在數(shù)字化的供應(yīng)鏈中,各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和共享,使得供應(yīng)鏈管理更加透明化、精準(zhǔn)化。這種數(shù)字化的供應(yīng)鏈不僅減少了交易環(huán)節(jié),降低了交易成本,還提升了供應(yīng)鏈的協(xié)同效率。同時(shí),數(shù)字化供應(yīng)鏈的柔性化特征,使得企業(yè)能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)變化,實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制和按需生產(chǎn),增強(qiáng)了供應(yīng)鏈的敏捷性和協(xié)同性。

3.數(shù)據(jù)要素在消費(fèi)環(huán)節(jié)的作用

其一,數(shù)據(jù)要素通過(guò)深度挖掘和分析消費(fèi)者的在線行為、購(gòu)買(mǎi)偏好和消費(fèi)歷史等信息,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)需求的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。這種基于數(shù)據(jù)的消費(fèi)者洞察,使得生產(chǎn)者能夠更好地理解市場(chǎng)需求,從而優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,并提供更加符合消費(fèi)者期望的產(chǎn)品和服務(wù)。

其二,數(shù)據(jù)要素結(jié)合數(shù)字技術(shù),推動(dòng)了消費(fèi)場(chǎng)景的創(chuàng)新。例如,跨境網(wǎng)購(gòu)(如淘寶、京東等)的發(fā)展使得消費(fèi)者可以輕松購(gòu)買(mǎi)到全球各地的商品,直播購(gòu)物(如主播帶貨等)的興起則為消費(fèi)者提供了一種全新的互動(dòng)式購(gòu)物體驗(yàn)。這些新興的消費(fèi)場(chǎng)景不僅豐富了消費(fèi)者的選擇,也為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、提升品牌影響力提供了新的途徑。

其三,數(shù)據(jù)要素通過(guò)滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求,顯著提升了消費(fèi)品質(zhì)。在數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)能夠更加精準(zhǔn)地識(shí)別和滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求,從而推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)性化定制和智能化升級(jí)(繆言等,2023)。例如,智能家居、個(gè)性化推薦系統(tǒng)等,都是數(shù)據(jù)要素與智能化技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。

4.數(shù)據(jù)要素在分配環(huán)節(jié)的作用

第一,數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的融合,推動(dòng)了資源配置的優(yōu)化。在數(shù)據(jù)要素的引導(dǎo)下,資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素,能夠更有效地流動(dòng)和重新配置,從而實(shí)現(xiàn)從低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。例如,通過(guò)數(shù)據(jù)分析,決策者可以更準(zhǔn)確地識(shí)別投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求,避免資源浪費(fèi),確保資源在最需要的地方得到最有效的利用。

第二,數(shù)據(jù)要素通過(guò)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì),增加了整體價(jià)值的生成。數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能夠提高生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化和智能化水平,減少不必要的勞動(dòng)和資源消耗,從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí),數(shù)據(jù)要素的運(yùn)用也為企業(yè)家和創(chuàng)新者提供了新的商業(yè)模式和市場(chǎng)機(jī)會(huì),為各參與主體帶來(lái)更大的收益。

第三,數(shù)據(jù)要素通過(guò)解決數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題和推動(dòng)公平分配,促進(jìn)了價(jià)值的共享(張林憶、黃志高,2023)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)獲取和利用的能力差異可能導(dǎo)致新的不平等,故確保數(shù)據(jù)資源的公平分配和利用是實(shí)現(xiàn)價(jià)值共享的關(guān)鍵。通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新,可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的普惠性,使得更多的個(gè)人和企業(yè)能夠享受到數(shù)據(jù)帶來(lái)的紅利。此外,數(shù)據(jù)要素的共享還能夠促進(jìn)社會(huì)協(xié)同和合作,通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)和共享機(jī)制,不同主體可以共享數(shù)據(jù)資源,共同開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深維度的價(jià)值共同體。

綜上,數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素相融合,發(fā)揮出乘積效應(yīng),并作用于生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié),顯著提升生產(chǎn)資料的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高全要素生產(chǎn)率,從而推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展(作用機(jī)制見(jiàn)圖2)。

三、數(shù)據(jù)要素賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)障礙

基于上述內(nèi)在機(jī)理的考量,數(shù)據(jù)要素的特有屬性,使其與傳統(tǒng)有形商品在本質(zhì)上存在顯著差異。申言之,傳統(tǒng)的市場(chǎng)理論及分析方法將難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素的管理和監(jiān)管需求。鑒此,應(yīng)深入剖析數(shù)據(jù)要素的現(xiàn)實(shí)制約因素,以構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特性的法治框架,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

(一)數(shù)據(jù)要素規(guī)則不完善,阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成

首先,數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則不清晰。我國(guó)在《民法典》第127條、“數(shù)據(jù)二十條”及相關(guān)部門(mén)法中,對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬提出一些原則性規(guī)定,但仍缺乏明確的操作指南和實(shí)施細(xì)則?！侗本┦袛?shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》等地方性立法,在數(shù)據(jù)權(quán)利的界定上雖有所嘗試,但由于立法權(quán)限和視野的局限,其規(guī)定同樣缺乏普遍性和系統(tǒng)性,導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)和行使在實(shí)踐中面臨諸多不確定性。不僅如此,學(xué)界對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題亦未能形成共識(shí)。

具言之,倘若將數(shù)據(jù)權(quán)利納入物權(quán)法范疇,則與其制度設(shè)計(jì)存在沖突(熊丙萬(wàn)、何娟,2023)。物權(quán)的占有、使用、收益和處分權(quán)能,在一定程度上雖可以適用于數(shù)據(jù),但數(shù)據(jù)的非物質(zhì)性、可復(fù)制性等特性,使得這些權(quán)能不能完整地映射到數(shù)據(jù)權(quán)利之上;若將數(shù)據(jù)權(quán)利納入合同法范疇,則會(huì)忽視數(shù)據(jù)作為權(quán)利客體的獨(dú)立地位,從而否定其財(cái)產(chǎn)屬性(梅夏英,2016)。合同法的相對(duì)性原則也會(huì)限制其適用范圍,難以有效解決第三方侵犯數(shù)據(jù)權(quán)益的問(wèn)題;如將數(shù)據(jù)權(quán)利納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇,在一些場(chǎng)景下確實(shí)可以保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利,但并非所有數(shù)據(jù)都具備“獨(dú)創(chuàng)性”等特征(肖冬梅,2024),大多數(shù)數(shù)據(jù)也不滿足“保密性”要求(高酈梅,2021);而適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的一般條款,雖能界定數(shù)據(jù)相關(guān)活動(dòng)的合法性,但卻回避了數(shù)據(jù)權(quán)利訴求的核心問(wèn)題,且可能弱化對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為類型規(guī)定之適用(張建文,2020)。鑒此,有學(xué)者提出將數(shù)據(jù)視為一種新型權(quán)利,以期解決數(shù)據(jù)確權(quán)及其權(quán)利行使問(wèn)題(韓旭至,2020),但還是無(wú)法解決數(shù)據(jù)權(quán)益的性質(zhì)、內(nèi)容與歸屬問(wèn)題。

其次,數(shù)據(jù)定價(jià)規(guī)則不一致。針對(duì)數(shù)據(jù)定價(jià)問(wèn)題,學(xué)界提出了成本法、收益法、市場(chǎng)法等理論模型,每種模型都試圖從不同的角度解釋數(shù)據(jù)的價(jià)值構(gòu)成。然而,由于存在數(shù)據(jù)重置成本無(wú)法確定,數(shù)據(jù)價(jià)值可持續(xù)挖掘等客觀因素,上述理論模型均具有一定局限性,難以應(yīng)用于實(shí)踐。審視當(dāng)下,實(shí)踐中數(shù)據(jù)交易的定價(jià)機(jī)制主要包括第三方自動(dòng)定價(jià)、協(xié)商定價(jià)和拍賣(mài)定價(jià)三種方式(劉枬等,2021)。就第三方自動(dòng)定價(jià)而言,其通常由專業(yè)的數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)或平臺(tái)進(jìn)行,該機(jī)制通過(guò)特定的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo),結(jié)合市場(chǎng)的供需狀況,給出一個(gè)價(jià)格區(qū)間。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于能夠快速為大量數(shù)據(jù)提供定價(jià)參考,但可能存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一和人為干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)。從協(xié)商定價(jià)來(lái)看,其是數(shù)據(jù)供需雙方通過(guò)談判來(lái)確定最終成交價(jià)格的方式。這種方式在實(shí)踐中最為常見(jiàn),允許雙方根據(jù)數(shù)據(jù)的具體情況和需求進(jìn)行個(gè)性化的定價(jià)。然而,協(xié)商定價(jià)過(guò)程中可能存在交易成本高、信息不對(duì)稱和談判效率低下等問(wèn)題,進(jìn)而影響數(shù)據(jù)交易的順利進(jìn)行。拍賣(mài)定價(jià)則是一種市場(chǎng)化的定價(jià)方式,適用于具有多個(gè)潛在數(shù)據(jù)需求方的情況。通過(guò)拍賣(mài),數(shù)據(jù)的需求方可以公開(kāi)競(jìng)價(jià),最終通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定數(shù)據(jù)的價(jià)格。拍賣(mài)定價(jià)的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。不過(guò),拍賣(mài)定價(jià)的適用前提是存在足夠多的潛在買(mǎi)家,且起拍價(jià)和拍賣(mài)價(jià)格增長(zhǎng)幅度的確定仍然需要基于數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估。簡(jiǎn)言之,雖然目前存在多種數(shù)據(jù)定價(jià)的理論模型和實(shí)踐方法,但科學(xué)合理且實(shí)用的數(shù)據(jù)定價(jià)方法還是欠缺。

再者,數(shù)據(jù)交易規(guī)則不統(tǒng)一。當(dāng)前數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所在制定交易規(guī)則時(shí),往往受到自身業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)需求的影響,導(dǎo)致規(guī)則在質(zhì)量和內(nèi)容上存在顯著差異。其一,數(shù)據(jù)交易規(guī)則的適用性不足。由于各交易場(chǎng)所的業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)需求不盡相同,因此制定出的規(guī)則通常只適用于特定的交易場(chǎng)景,而難以適應(yīng)更廣泛的數(shù)據(jù)交易活動(dòng),導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易的效率降低,增加交易成本,甚至導(dǎo)致交易失敗(陳婉玲、胡鵬鵬,2023)。其二,數(shù)據(jù)交易規(guī)則存在抄襲現(xiàn)象。抄襲的規(guī)則可能并不完全符合交易場(chǎng)所的實(shí)際情況,或者與現(xiàn)行法律法規(guī)存在沖突,這些都會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)交易的合法性和安全性構(gòu)成威脅。其三,數(shù)據(jù)交易規(guī)則大多停留在原則性層面。例如,“數(shù)據(jù)二十條”中雖對(duì)數(shù)據(jù)的分類、交易標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)性要求等方面有所提及,但缺乏對(duì)交易數(shù)據(jù)具體范圍的明確界定、對(duì)交易雙方資質(zhì)的具體要求、對(duì)交易流程的詳細(xì)安排以及對(duì)交易參與方權(quán)利與義務(wù)的具體規(guī)定等(陳兵、郭光坤,2023)。此類原則性規(guī)范,雖為數(shù)據(jù)交易提供了一定的指導(dǎo),但在實(shí)操中容易因?yàn)槿狈︶槍?duì)性而難以發(fā)揮應(yīng)然作用。尤其是涉及交易數(shù)據(jù)范圍時(shí),由于數(shù)據(jù)類型多樣,不同數(shù)據(jù)的敏感程度和價(jià)值差異較大,導(dǎo)致交易雙方在數(shù)據(jù)的使用和權(quán)益分配上產(chǎn)生爭(zhēng)議。

(二)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不成熟,制約新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)

一方面,大多數(shù)數(shù)據(jù)交易所(中心/平臺(tái))面臨著嚴(yán)峻的運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)和困境。在2023年4月14日舉辦的“數(shù)據(jù)要素流動(dòng)與治理產(chǎn)業(yè)高峰”研討會(huì)上,眾多領(lǐng)域內(nèi)的專家共同指出,我國(guó)在數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域正迎來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮。據(jù)《2023年中國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)研究分析報(bào)告》顯示,到2025年我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)模有望突破2000億元大關(guān)。早在2020年,北京、上海、深圳、廣州等省市就已建立了各自的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。然而,為何在上述數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下,如今僅剩下少數(shù)交易所在維持基本運(yùn)營(yíng),其余多數(shù)則不再更新業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)?從某種意義上而言,背后原因在于:首先,數(shù)據(jù)交易所的設(shè)立門(mén)檻相對(duì)較低,缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。盡管數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,但市場(chǎng)主體之間的數(shù)據(jù)交換和共享并不充分,“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在。以武漢市為例,同一地區(qū)就有三個(gè)數(shù)據(jù)交易所,這種情況不僅造成了資源的浪費(fèi),也阻礙了數(shù)據(jù)交易所功能的發(fā)揮和市場(chǎng)的健康發(fā)展。其次,許多數(shù)據(jù)交易所在職能定位上存在不明確性,缺乏清晰的業(yè)務(wù)發(fā)展方向和運(yùn)營(yíng)模式。例如,一些數(shù)據(jù)交易所同時(shí)承擔(dān)著數(shù)據(jù)提供者和交易平臺(tái)的雙重角色,導(dǎo)致其在審核、撮合、監(jiān)督等方面的職責(zé)未能充分履行,進(jìn)一步削弱其市場(chǎng)功能和效率。再者,數(shù)據(jù)交易所的功能作用較為局限?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)交易所主要專注于交易的前期準(zhǔn)備、交易過(guò)程中的磋商以及交易完成后的交付與結(jié)算等基本環(huán)節(jié)。這種以單一業(yè)務(wù)流程為核心的市場(chǎng)運(yùn)作模式,難以適應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化的需求,尤其是在數(shù)據(jù)資源的分類、定價(jià)、質(zhì)量控制等方面缺乏靈活性和適應(yīng)性。

另一方面,數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和第三方數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu),在市場(chǎng)中的作用尚未得到充分發(fā)揮。首先,當(dāng)前數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商發(fā)展存在顯著不足。在理論上,數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商應(yīng)通過(guò)連接數(shù)據(jù)的供應(yīng)方和需求方,以有效提高市場(chǎng)流動(dòng)性,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。然而,當(dāng)前數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)營(yíng)利性,而忽視了數(shù)據(jù)交易的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)控制。申言之,由于缺乏明確的業(yè)務(wù)規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制,數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商在數(shù)據(jù)收集、處理、交易等環(huán)節(jié)可能存在違法行為,如未經(jīng)授權(quán)收集和使用個(gè)人信息,或未能妥善保護(hù)數(shù)據(jù)安全,導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露和濫用(李振華、王同益,2022)。其次,第三方數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用受到限制。這些機(jī)構(gòu)本應(yīng)為數(shù)據(jù)交易提供重要的支持服務(wù),包括評(píng)估數(shù)據(jù)的合規(guī)性、價(jià)值、質(zhì)量和安全性等。但由于缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)證和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力常常受到質(zhì)疑,即評(píng)估結(jié)果的不一致性和不透明性,使得市場(chǎng)參與者難以對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確判斷。再者,政策激勵(lì)和規(guī)范的缺失。盡管數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的潛力巨大,但缺乏有效的政策支持和市場(chǎng)引導(dǎo),使得中介機(jī)構(gòu)難以擴(kuò)大規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量。缺乏具體的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范,導(dǎo)致市場(chǎng)上的服務(wù)質(zhì)量良莠不齊,市場(chǎng)秩序混亂。

(三)數(shù)據(jù)要素監(jiān)管不到位,束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

一方面,傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)制法(主要為“反壟斷”+“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”)在應(yīng)對(duì)日新月異的數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)時(shí),陷入適用不足之困境。首先,數(shù)據(jù)獲取與流通的規(guī)制難題。數(shù)據(jù)不當(dāng)獲取行為(如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)技術(shù)非法抓取他人數(shù)據(jù))、數(shù)據(jù)封禁行為(如通過(guò)技術(shù)手段阻隔數(shù)據(jù)流通)等,這些行為損害了市場(chǎng)主體平等獲取和利用數(shù)據(jù)的權(quán)利。但現(xiàn)行法律對(duì)此類行為缺乏清晰界定,引發(fā)法律適用的不確定性。例如,針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)”行為,法院基于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條規(guī)定,常常作出不同判決結(jié)果,這不僅增加了企業(yè)合規(guī)成本,也影響了法律的權(quán)威性和可預(yù)測(cè)性。其次,數(shù)字化壟斷與“并購(gòu)”的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。數(shù)字化壟斷協(xié)議和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的扼殺式并購(gòu)行為,容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的集中和壟斷,傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)制法在處理這類問(wèn)題時(shí)亦存在諸多困難:一是在協(xié)同主體意思聯(lián)絡(luò)認(rèn)定方面,由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中企業(yè)間合作的形式多樣,傳統(tǒng)的協(xié)同行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。二是在可責(zé)性認(rèn)定上,數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)的市場(chǎng)力量往往與其掌握的數(shù)據(jù)量和處理能力相關(guān),這使得責(zé)任主體的界定變得復(fù)雜。再者,在經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定、競(jìng)爭(zhēng)損害評(píng)價(jià)等方面,傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)制法也面臨著失靈風(fēng)險(xiǎn)。具言之,在經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)方面,傳統(tǒng)申報(bào)制度未能充分考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的特殊性,使得對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)集中的申報(bào)和審查存在監(jiān)管盲區(qū)。在相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定方面,傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)制法通常依賴于產(chǎn)品的替代性和市場(chǎng)的界定。然而,在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中,數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的高度互聯(lián)互通使得市場(chǎng)界定變得復(fù)雜,數(shù)據(jù)的多面性和跨界應(yīng)用特性使得傳統(tǒng)的市場(chǎng)界定方法難以適應(yīng)。此外,數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)容易導(dǎo)致市場(chǎng)力量的快速集中,而傳統(tǒng)損害評(píng)價(jià)方法難以準(zhǔn)確評(píng)估數(shù)據(jù)集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響,從而可能引發(fā)提高市場(chǎng)壁壘、減弱創(chuàng)新活力以及損害消費(fèi)者權(quán)益等風(fēng)險(xiǎn)(孫晉,2021)。

另一方面,現(xiàn)有數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系的不完善,嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)治理的效率和效果。首先,政府監(jiān)管體系的缺陷。雖然我國(guó)已經(jīng)形成了以國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌、其他部門(mén)分別監(jiān)管的模式,但在具體執(zhí)行過(guò)程中,權(quán)責(zé)分配不明確、執(zhí)法推諉等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,使得數(shù)據(jù)治理工作難以形成有效的合力。其次,中央與地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)不清。國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)在權(quán)力配置上存在不均衡,增加了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度,各部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管職責(zé)的劃分不明確,造成在實(shí)際工作中出現(xiàn)職責(zé)重疊或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。同時(shí),地方政府在數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立上存在混亂,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo),使得監(jiān)管體系呈現(xiàn)出林立的狀態(tài)。這種利益地方化和部門(mén)化的勢(shì)態(tài),不僅削弱了監(jiān)管的統(tǒng)一性和權(quán)威性,也導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費(fèi)和效率的降低。再者,市場(chǎng)自律治理的缺位。當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的行業(yè)組織松散,缺乏有效的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,造成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范難以統(tǒng)一,自律管理規(guī)則的質(zhì)量參差不齊,難以形成有效的行業(yè)自律機(jī)制(儲(chǔ)潔強(qiáng)等,2024)。數(shù)據(jù)交易所等場(chǎng)所作為數(shù)據(jù)交易的重要平臺(tái),其自律法人的定位尚未明確,自律治理在實(shí)際中處于缺位狀態(tài),這既影響了數(shù)據(jù)交易的公平性和透明度,也加劇了市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)數(shù)據(jù)要素安全不足夠,抑制新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)

首先,個(gè)人信息保護(hù)的不足。在早期數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),個(gè)人信息的無(wú)序收集與濫用問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。鑒此,《個(gè)人信息保護(hù)法》的頒布和實(shí)施,確立了“知情同意”規(guī)則,即針對(duì)“一般、敏感、特殊”類型個(gè)人信息的處理,提出了不同程度的“同意要求”,旨在確保信息處理活動(dòng)的合法性、正當(dāng)性和必要性。然而,在實(shí)踐中,知情同意規(guī)則的實(shí)施效果卻不盡人意:其一,知情同意的形式化問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)過(guò)程中,用戶往往在未充分閱讀和理解隱私協(xié)議的情況下,匆忙勾選“同意選項(xiàng)”,這種形式化的同意過(guò)程,未能真正體現(xiàn)用戶的知情權(quán)和選擇權(quán),也難以發(fā)揮其應(yīng)有的保護(hù)作用(鄭佳寧,2020)。同時(shí),隱私協(xié)議的復(fù)雜性和晦澀性,也使得普通用戶難以理解和判斷其中的風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步加劇“形式化問(wèn)題”。其二,數(shù)據(jù)企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。知情同意規(guī)則使得數(shù)據(jù)企業(yè)面臨著更為嚴(yán)格的合規(guī)要求,而合規(guī)成本的增加,易對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。其三,數(shù)據(jù)流通難度的加大。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)分析范式下,數(shù)據(jù)處理者往往難以獲得個(gè)人信息主體的直接授權(quán),特別是在與個(gè)人信息主體無(wú)直接聯(lián)系的情況下,數(shù)據(jù)流通利用的難度進(jìn)一步增加。因此,如何在保障個(gè)人信息安全的前提下,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效流通和利用,已然成為亟需解決的問(wèn)題。

其次,數(shù)據(jù)安全保護(hù)的缺陷。第一,傳統(tǒng)數(shù)據(jù)保護(hù)模式通常采取“一刀切”的做法,忽視了數(shù)據(jù)的固有屬性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)的流動(dòng)和利用已成為常態(tài),數(shù)據(jù)的價(jià)值在于其流動(dòng)和交換中不斷被發(fā)掘和創(chuàng)造。而傳統(tǒng)模式對(duì)所有數(shù)據(jù)不加區(qū)分地采取相同保護(hù)策略,難以有效應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)性帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致隱私侵犯或?qū)?shù)據(jù)流通的過(guò)度限制。第二,現(xiàn)有數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)的局限。鑒于傳統(tǒng)保護(hù)模式的缺陷,我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》第21條確立了“數(shù)據(jù)分類分級(jí)”保護(hù),其核心在于根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)、用途、敏感程度以及對(duì)個(gè)人隱私和國(guó)家安全的影響,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí),并采取差異化的保護(hù)措施,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全與利用的平衡。然而,在實(shí)際操作中仍面臨諸多難題:一方面,無(wú)論是現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》或其它法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件,均尚未對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則作出明確規(guī)定。這使得不同行業(yè)、不同部門(mén)在推行數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)時(shí),所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和方法各異,缺乏統(tǒng)一性和互操作性,從而影響數(shù)據(jù)流通的效率和安全。另一方面,數(shù)據(jù)等級(jí)和保護(hù)程度的內(nèi)部決定也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面外部效應(yīng)。例如,一些組織或企業(yè)可能為了降低合規(guī)成本,選擇較低的數(shù)據(jù)保護(hù)等級(jí),這種做法雖然在短期內(nèi)減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān),但也易對(duì)外部環(huán)境造成不利影響,如增加數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn),損害個(gè)人隱私權(quán)益,甚至威脅國(guó)家安全。

再者,數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡問(wèn)題?！皵?shù)據(jù)二十條”雖然強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)的開(kāi)放、利用與流通,但在多數(shù)法律法規(guī)中,更傾向于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全的重要性,這在一定程度上限制數(shù)據(jù)的流通和使用。進(jìn)言之,單一強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全而忽視數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用,容易導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和創(chuàng)新的受阻;反之,如果只注重?cái)?shù)據(jù)的利用而忽視安全保護(hù),則可能引發(fā)數(shù)據(jù)泄露和濫用等嚴(yán)重問(wèn)題(陳兵,2024)。同時(shí),在AIGC迅猛發(fā)展的當(dāng)下,對(duì)數(shù)據(jù)的安全性與發(fā)展趨勢(shì)予以重視顯得尤為迫切。目前,ChatGPT、Claude等大型語(yǔ)言模型訓(xùn)練庫(kù)主要是基于英語(yǔ)語(yǔ)料,這對(duì)于提升模型的訓(xùn)練效果并滿足我國(guó)文化、意識(shí)形態(tài)及社會(huì)習(xí)俗的傳播需求而言,存在一定的局限性。