“管得住”與“放得開(kāi)”，海南如何借鑒香港經(jīng)驗(yàn)打通“任督二脈”？

香港作為“紐倫港”中的“港”，無(wú)疑是世界上最繁榮的自由港之一。

　　2019年，全年新股上市集資額全球第一、全球營(yíng)商環(huán)境便利度排名第二，全球金融中心指數(shù)排名第三、全球城市綜合實(shí)力排名前十......香港能夠取得如此優(yōu)異的成就，與其城市的高度開(kāi)放是分不開(kāi)的。

　　當(dāng)前，海南在逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的過(guò)程中，也需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、多方借鑒，而香港多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)，或許能夠給海南帶來(lái)一些啟迪。

　　政策便利激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力

　　貿(mào)易及物流業(yè)是香港四大經(jīng)濟(jì)支柱之首。僅2018年，貿(mào)易及物流業(yè)就占香港本地生產(chǎn)總值(GDP)的21.5%，提供了約72萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　過(guò)去數(shù)十年，空運(yùn)對(duì)香港貿(mào)易的重要性與日俱增。2018年，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨物吞吐量(包括航空郵件)突破510萬(wàn)公噸，刷新紀(jì)錄。面對(duì)海量的進(jìn)出口貨物，香港是如何進(jìn)行把控，做到高效處理的?答案在于便捷的通關(guān)政策。

　　在香港，報(bào)關(guān)流程少、海關(guān)管理簡(jiǎn)易，貨物進(jìn)港或者出港后14天內(nèi)報(bào)關(guān)即可，且報(bào)關(guān)方式相當(dāng)靈活。為了加快清關(guān)效率，香港海關(guān)還采用了多個(gè)電子貨物清關(guān)系統(tǒng)，方便從事航空、陸路及海路貨運(yùn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)商預(yù)先遞交貨物資料。

　　另一方面，稅制簡(jiǎn)單、稅率低也是吸引全世界貨物在這里中轉(zhuǎn)的一大法寶。香港只有5種稅，分別為利得稅、薪俸稅、物業(yè)稅等3種直接稅，以及印花稅、博彩稅2種間接稅，計(jì)算方法簡(jiǎn)便。除去四類(lèi)商品外(酒類(lèi)、煙草、碳?xì)溆汀⒓状?，一般進(jìn)出口貨物均不需要繳付任何進(jìn)口關(guān)稅，沒(méi)有任何關(guān)稅限額和附加稅，也不設(shè)任何增值稅或一般服務(wù)稅。

　　便捷通關(guān)、簡(jiǎn)單稅制與低稅率，促進(jìn)了商品貿(mào)易、物流等各種要素的便捷流動(dòng)，給城市發(fā)展帶來(lái)源源不斷的活力和動(dòng)力，造就了香港的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　“他山之石，可以攻玉”，香港海關(guān)的監(jiān)管機(jī)制經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)十分成熟，限于體制、制度不同，海南不能完全照搬香港的做法，但其化繁為簡(jiǎn)的管理理念仍然可以為我們所借鑒。

　　有哪些舉措值得海南借鑒?

　　明確的法律監(jiān)管界定。香港擁有完善的法律體系，明確了海關(guān)監(jiān)管的權(quán)限和管理要求。例如，抽選貨物時(shí)，海關(guān)采用風(fēng)險(xiǎn)管理措施，確保將在各出入境管制站造成的干擾減至最少，方便企業(yè)的同時(shí)做到有效監(jiān)管。

　　建立政府、企業(yè)、第三方共享的信息平臺(tái)，推行全流程網(wǎng)上申報(bào)和處置，使海關(guān)作業(yè)和該平臺(tái)對(duì)接，與其他口岸部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)組織的數(shù)據(jù)充分共享，實(shí)現(xiàn)海關(guān)信息大規(guī)模運(yùn)算應(yīng)用和整合。以香港發(fā)展的貿(mào)易單一窗口為例，提供“一站式”服務(wù)，企業(yè)不僅能通過(guò)該平臺(tái)提交相關(guān)種類(lèi)的貿(mào)易文件，還可以查閱其申請(qǐng)的處理狀況，以及牌照/許可證的有效期。

　　實(shí)施統(tǒng)一的企業(yè)信用管理。綜合海關(guān)、金融、保險(xiǎn)及其他領(lǐng)域信用，對(duì)自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行身份認(rèn)證、誠(chéng)信建檔、信用評(píng)級(jí)，動(dòng)態(tài)記錄企業(yè)誠(chéng)信更新信息，保證企業(yè)在運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中通行身份的唯一性。

　　制度創(chuàng)新，海南這么做

　　兩年來(lái)，海南自貿(mào)港建設(shè)在把握“中國(guó)特色”的前提下，根據(jù)“三區(qū)一中心”的定位要求，為促進(jìn)海南外貿(mào)健康發(fā)展，把優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)力點(diǎn)，出臺(tái)了優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平12項(xiàng)措施，努力推動(dòng)打造適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要的一流口岸營(yíng)商環(huán)境。

　　口岸通關(guān)時(shí)間的長(zhǎng)短，是衡量口岸建設(shè)水平的重要指標(biāo)。2020年一季度，海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年分別壓縮50.9%和97.3%，優(yōu)于國(guó)務(wù)院提出的目標(biāo)要求。其中，海關(guān)通關(guān)時(shí)間分別降為6.04小時(shí)和0.22小時(shí)，較同期全國(guó)水平分別快了39.2%和36.6%。

　　按照國(guó)家分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程的要求，海南在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等一定的區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一線放開(kāi)、二線高效管住”的貨物進(jìn)出境監(jiān)管制度，結(jié)合中國(guó)特色自由貿(mào)易港發(fā)展目標(biāo)，豐富該制度內(nèi)涵，在確保有效監(jiān)管的前提下，最大限度放開(kāi)“一線”手續(xù)，促進(jìn)貨物自由流動(dòng)。海南兩個(gè)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)對(duì)外開(kāi)放速度明顯加快。其中，海口綜合保稅區(qū)進(jìn)出口106.5億元，大幅增長(zhǎng)11.8倍。洋浦保稅港區(qū)方面，區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅維修、委內(nèi)加工等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，兩年共進(jìn)出口11億元，增長(zhǎng)1.9倍。

　　同時(shí)，?？诤ｊP(guān)堅(jiān)持“管得住才能放得開(kāi)、管得住是為了更好地放得開(kāi)”的工作理念，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)著力提升口岸通關(guān)便利化水平，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　2020年是海南自貿(mào)港建設(shè)的開(kāi)局之年，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，在諸多的利好政策支持下，必將會(huì)使海南自貿(mào)港的貿(mào)易便利化程度再上一層臺(tái)階。（來(lái)源：界面新聞）