（2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

第一章　總則

第一條　為了建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟新體制，促進社會主義市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條　國家在海南島全島設(shè)立海南自由貿(mào)易港，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動適用本法。本法沒有規(guī)定的，適用其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三條　海南自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中國特色，借鑒國際經(jīng)驗，圍繞海南戰(zhàn)略定位，發(fā)揮海南優(yōu)勢，推進改革創(chuàng)新，加強風(fēng)險防范，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福。

第四條　海南自由貿(mào)易港建設(shè)，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。

第五條　海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

第六條　國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大政策和重大事項。國務(wù)院發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)工作。

國家建立與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式。

海南省應(yīng)當(dāng)切實履行責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)各項工作。

第七條　國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展，支持海南省依照中央要求和法律規(guī)定行使改革自主權(quán)。國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的實際需要，及時依法授權(quán)或者委托海南省人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)。

第八條　海南自由貿(mào)易港構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的海南自由貿(mào)易港治理體系，推動政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府服務(wù)標準，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，提高社會治理智能化水平，完善共建共治共享的社會治理制度。

國家推進海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。

第九條　國家支持海南自由貿(mào)易港主動適應(yīng)國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作。

第十條　海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的具體情況和實際需要，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動制定法規(guī)（以下稱海南自由貿(mào)易港法規(guī)），在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)實施。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)應(yīng)當(dāng)報送全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；對法律或者行政法規(guī)的規(guī)定作變通規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明變通的情況和理由。

海南自由貿(mào)易港法規(guī)涉及依法應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律或者由國務(wù)院制定行政法規(guī)事項的，應(yīng)當(dāng)分別報全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院批準后生效。

第二章　貿(mào)易自由便利

第十一條　國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。在依法有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立自由進出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理措施，實現(xiàn)貿(mào)易自由化便利化。

第十二條　海南自由貿(mào)易港應(yīng)當(dāng)高標準建設(shè)口岸基礎(chǔ)設(shè)施，加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全管控。

第十三條　在境外與海南自由貿(mào)易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管，列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外。

前款規(guī)定的清單，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定。

第十四條　貨物由海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地），原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。物品由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，按規(guī)定進行監(jiān)管。對海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運輸工具，簡化進口管理。

貨物、物品以及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理。

貨物、物品以及運輸工具在海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地之間進出的具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。

第十五條　各類市場主體在海南自由貿(mào)易港內(nèi)依法自由開展貨物貿(mào)易以及相關(guān)活動，海關(guān)實施低干預(yù)、高效能的監(jiān)管。

在符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等要求的前提下，海南自由貿(mào)易港對進出口貨物不設(shè)存儲期限，貨物存放地點可以自由選擇。

第十六條　海南自由貿(mào)易港實行通關(guān)便利化政策，簡化貨物流轉(zhuǎn)流程和手續(xù)。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，貨物進入海南自由貿(mào)易港，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定徑予放行，為市場主體提供通關(guān)便利服務(wù)。

第十七條　海南自由貿(mào)易港對跨境服務(wù)貿(mào)易實行負面清單管理制度，并實施相配套的資金支付和轉(zhuǎn)移制度。對清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定。

第三章　投資自由便利

第十八條　海南自由貿(mào)易港實行投資自由化便利化政策，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭，營造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

海南自由貿(mào)易港全面放開投資準入，涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域除外。

第十九條　海南自由貿(mào)易港對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。特別適用于海南自由貿(mào)易港的外商投資準入負面清單由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定，報國務(wù)院批準后發(fā)布。

第二十條　國家放寬海南自由貿(mào)易港市場準入。海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單（特別措施）由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。

海南自由貿(mào)易港實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。具體辦法由海南省會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

第二十一條　海南自由貿(mào)易港按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立市場主體設(shè)立便利、經(jīng)營便利、注銷便利等制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序。具體辦法由海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。

第二十二條　國家依法保護自然人、法人和非法人組織在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益，加強對中小投資者的保護。

第二十三條　國家依法保護海南自由貿(mào)易港內(nèi)自然人、法人和非法人組織的知識產(chǎn)權(quán)，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理服務(wù)能力提升，建立健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，嚴格依法追究法律責(zé)任。

第二十四條　海南自由貿(mào)易港建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，保護市場公平競爭。

海南自由貿(mào)易港的各類市場主體，在準入許可、經(jīng)營運營、要素獲取、標準制定、優(yōu)惠政策等方面依法享受平等待遇。具體辦法由海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。

第四章　財政稅收制度

第二十五條　在海南自由貿(mào)易港開發(fā)建設(shè)階段，中央財政根據(jù)實際，結(jié)合稅制變化情況，對海南自由貿(mào)易港給予適當(dāng)財政支持。鼓勵海南省在國務(wù)院批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券支持海南自由貿(mào)易港項目建設(shè)。海南省設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化方式運作的海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。

第二十六條　海南自由貿(mào)易港可以根據(jù)發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補償性質(zhì)外的政府性基金。

第二十七條　按照稅種結(jié)構(gòu)簡單科學(xué)、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支基本均衡的原則，結(jié)合國家稅制改革方向，建立符合需要的海南自由貿(mào)易港稅制體系。

全島封關(guān)運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅；全島封關(guān)運作后，進一步簡化稅制。

國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省及時提出簡化稅制的具體方案。

第二十八條　全島封關(guān)運作、簡并稅制后，海南自由貿(mào)易港對進口征稅商品實行目錄管理，目錄之外的貨物進入海南自由貿(mào)易港，免征進口關(guān)稅。進口征稅商品目錄由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定。

全島封關(guān)運作、簡并稅制前，對部分進口商品，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

對由海南自由貿(mào)易港離境的出口應(yīng)稅商品，征收出口關(guān)稅。

第二十九條　貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按照進口征稅；但是，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。

貨物由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅。

全島封關(guān)運作、簡并稅制前，對離島旅客購買免稅物品并提貨離島的，按照有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡并稅制后，物品在海南自由貿(mào)易港和內(nèi)地之間進出的稅收管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定。

第三十條　對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對海南自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的個人，實行個人所得稅優(yōu)惠。

第三十一條　海南自由貿(mào)易港建立優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管服務(wù)體系，提高稅收征管服務(wù)科學(xué)化、信息化、國際化、便民化水平，積極參與國際稅收征管合作，提高稅收征管服務(wù)質(zhì)量和效率，保護納稅人的合法權(quán)益。

第五章　生態(tài)環(huán)境保護

第三十二條　海南自由貿(mào)易港健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，防止污染，保護生態(tài)環(huán)境；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，促進資源節(jié)約高效利用。

第三十三條　海南自由貿(mào)易港推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進綠色城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

海南自由貿(mào)易港嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

第三十四條　海南自由貿(mào)易港實行嚴格的進出境環(huán)境安全準入管理制度，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，防范外來物種入侵，禁止境外固體廢物輸入；提高醫(yī)療廢物等危險廢物處理處置能力，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準備與響應(yīng)能力，加強生態(tài)風(fēng)險防控。

第三十五條　海南自由貿(mào)易港推進建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵利用市場機制推進生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三十六條　海南自由貿(mào)易港實行環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度?？h級以上地方人民政府對本級人民政府負有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的年度考核，實行環(huán)境保護目標完成情況一票否決制。

環(huán)境保護目標未完成的地區(qū)，一年內(nèi)暫停審批該地區(qū)新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件；對負有責(zé)任的地方人民政府及負有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門的主要責(zé)任人，一年內(nèi)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)，并依法予以處分。

第三十七條　海南自由貿(mào)易港實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的地方人民政府及有關(guān)部門主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)嚴格追究責(zé)任。

第六章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐

第三十八條　國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。

第三十九條　海南自由貿(mào)易港推進國際旅游消費中心建設(shè)，推動旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式。

第四十條　海南自由貿(mào)易港深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，打造國際航運樞紐，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。

境外高水平大學(xué)、職業(yè)院?？梢栽诤Ｄ献杂少Q(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校。

第四十一條　國家支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺，建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國際科技合作機制。

第四十二條　海南自由貿(mào)易港依法建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動管理制度，依法保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，有序擴大通信資源和業(yè)務(wù)開放，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

國家支持海南自由貿(mào)易港探索實施區(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。

第四十三條　海南自由貿(mào)易港實施高度自由便利開放的運輸政策，建立更加開放的航運制度和船舶管理制度，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，實行特殊的船舶登記制度；放寬空域管制和航路限制，優(yōu)化航權(quán)資源配置，提升運輸便利化和服務(wù)保障水平。

第四十四條　海南自由貿(mào)易港深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制，建立科學(xué)合理的人才引進、認定、使用和待遇保障機制。

第四十五條　海南自由貿(mào)易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間，優(yōu)化出境入境檢查管理，提供出境入境通關(guān)便利。

第四十六條　海南自由貿(mào)易港實行更加開放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時出境入境政策、便利的工作簽證政策，對外國人工作許可實行負面清單管理，進一步完善居留制度。

第四十七條　海南自由貿(mào)易港放寬境外人員參加職業(yè)資格考試的限制，對符合條件的境外專業(yè)資格認定，實行單向認可清單制度。

第七章　綜合措施

第四十八條　國務(wù)院可以根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，授權(quán)海南省人民政府審批由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和土地征收事項；授權(quán)海南省人民政府在不突破海南省國土空間規(guī)劃明確的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田面積、耕地和林地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等重要指標并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進行審批。

海南自由貿(mào)易港積極推進城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，推進農(nóng)墾土地資產(chǎn)化。

依法保障海南自由貿(mào)易港國家重大項目用海需求。

第四十九條　海南自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)當(dāng)切實保護耕地，加強土地管理，建立集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設(shè)用地盤活處置制度。充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權(quán)進行開發(fā)的土地，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應(yīng)當(dāng)在竣工前每年征收出讓土地現(xiàn)值一定比例的土地閑置費。具體辦法由海南省制定。

第五十條　海南自由貿(mào)易港堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，推進金融改革創(chuàng)新，率先落實金融業(yè)開放政策。

第五十一條　海南自由貿(mào)易港建立適應(yīng)高水平貿(mào)易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開放資本項目，逐步推進非金融企業(yè)外債項下完全可兌換，推動跨境貿(mào)易結(jié)算便利化，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

第五十二條　海南自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)批準的金融機構(gòu)可以通過指定賬戶或者在特定區(qū)域經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)。

第五十三條　海南自由貿(mào)易港加強社會信用體系建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。

第五十四條　國家支持探索與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的司法體制改革。海南自由貿(mào)易港建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過仲裁、調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛。

第五十五條　海南自由貿(mào)易港建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險。

海關(guān)負責(zé)口岸和其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)的常規(guī)監(jiān)管，依法查緝走私和實施后續(xù)監(jiān)管。海警機構(gòu)負責(zé)查處海上走私違法行為。海南省人民政府負責(zé)全省反走私綜合治理工作，加強對非設(shè)關(guān)地的管控，建立與其他地區(qū)的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。境外與海南自由貿(mào)易港之間、海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等均需從口岸進出。

在海南自由貿(mào)易港依法實施外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。

海南自由貿(mào)易港建立健全金融風(fēng)險防控制度，實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立人員流動風(fēng)險防控制度，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制與防控救治機制，保障金融、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)、人員流動和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的秩序和安全。

第八章　附則

第五十六條　對本法規(guī)定的事項，在本法施行后，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作前，國務(wù)院及其有關(guān)部門和海南省可以根據(jù)本法規(guī)定的原則，按照職責(zé)分工，制定過渡性的具體辦法，推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

第五十七條　本法自公布之日起施行。